近年來,廣東省深圳市按照國務(wù)院安委會、廣東省安委會工作部署要求,以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市和成為首批國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),堅持“揚(yáng)長避短”“化劣為優(yōu)”,充分發(fā)揮法治、制度、產(chǎn)業(yè)、人才等各方面優(yōu)勢,圍繞“物理空間的本質(zhì)安全、社會空間的善治安全、信息空間的智慧安全”,構(gòu)建“全主體協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)防控、全過程閉環(huán)管理、全周期數(shù)字賦能”的城市安全治理新模式。
2016年至2022年,深圳市生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降48.2%,死亡人數(shù)下降46.9%,連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)重特大事故零發(fā)生;億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、十萬人口火災(zāi)死亡率等核心指標(biāo)常年控制在較低水平。
廣東省深圳市以管理手段信息化、智能化、智慧化為目標(biāo),全面建設(shè)智慧安全模式(深應(yīng)宣 供圖)
以城市發(fā)展“更有韌性、更可持續(xù)”為目標(biāo)——全面提升本質(zhì)安全水平
深圳市以市政府名義出臺建設(shè)安全韌性城市指導(dǎo)性文件,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全韌性城市建設(shè),構(gòu)建安全韌性城市建設(shè)指標(biāo)體系,將城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至200年一遇,提高城市抵御重大災(zāi)害、快速恢復(fù)及適應(yīng)能力。同時,大力推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),目前已有175個社區(qū)成為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),579個社區(qū)成為市級綜合減災(zāi)社區(qū),筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
深圳市依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動,推動打造一批數(shù)字化空間、無人工廠,引導(dǎo)支持危險化學(xué)品、電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)迭代更新安全生產(chǎn)設(shè)備,持續(xù)建設(shè)更為安全高效的生產(chǎn)空間。
為努力解決“超大特大城市病”,2021年深圳市啟動實(shí)施“瓶改管”攻堅三年行動,2023年底實(shí)現(xiàn)全市管道天然氣改造全覆蓋,從根源上遏制瓶裝燃?xì)獍踩鹿。開展城中村供用電專項(xiàng)整治,著力解決供用電設(shè)施重過載、殘舊老化等問題,整治后將滿足未來10年用電負(fù)荷增長需求。加快培育綠色發(fā)展新動能,優(yōu)化完善深圳能源管理體制機(jī)制,出臺培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群行動五年計劃,推動新能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù),統(tǒng)籌各類管線敷設(shè),集約節(jié)約利用地下空間,提高城市綜合承載能力。
以城市治理“更為精細(xì)、更加高效”為目標(biāo)——全面打造善治安全體系
深圳市始終堅持以法治手段加強(qiáng)城市安全管理,與時俱進(jìn)從嚴(yán)實(shí)施交規(guī),在極高的車輛密度情況下,道路交通事故連續(xù)17年同比下降。建立建筑施工安全監(jiān)管紅色警示制度,推行小散工程和零星作業(yè)“安全備案、網(wǎng)格巡查、執(zhí)法查處、宣培服務(wù)”全面納管制度,完善燃?xì)夤艿辣Wo(hù)“四個一”和“六個100%”機(jī)制,實(shí)施自建房結(jié)構(gòu)安全“紅黃綠碼”分級分類整治銷號制度,促進(jìn)各個傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全形勢持續(xù)向好。
創(chuàng)新打造與先行示范區(qū)相適應(yīng)的“1+4”應(yīng)急管理法規(guī)體系,以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市安全發(fā)展條例》為統(tǒng)領(lǐng),以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置條例》為支撐,為城市安全發(fā)展提供法治保障。出臺人工智能、無人駕駛、生物醫(yī)藥、無人機(jī)、新能源等新興行業(yè)領(lǐng)域管理規(guī)章制度,探索以良法保障新業(yè)態(tài)安全健康發(fā)展之路。
為推動安全治理模式從被動式隱患整治向主動式風(fēng)險管理轉(zhuǎn)型,2013年深圳市開始實(shí)施3年一輪的滾動式安全風(fēng)險評估工作,10年來不斷升級迭代評估技術(shù)方法,由面及點(diǎn)逐步提高風(fēng)險評估精準(zhǔn)性、精細(xì)度,2023年正在開展的評估工作覆蓋點(diǎn)位預(yù)計超過百萬個。
為全力提升基層治理水平,深圳市在工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、在建工地等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)740個基層應(yīng)急管理服務(wù)站,整合先期處置、緊急救援、宣傳教育等多功能于一體,支撐打造5分鐘應(yīng)急處置圈。實(shí)施安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度,組建約2100人的基層安全網(wǎng)格員隊伍,確保全市12萬家工貿(mào)企業(yè)“落網(wǎng)落格”、全面納管。
深圳市立足移民城市特色,全面推進(jìn)安全文化體系建設(shè),筑牢更長的安全治理人民防線。向外來務(wù)工人員、學(xué)生等重點(diǎn)人群宣講來深、開工、開學(xué)等“安全第一課”,普及人次超千萬。建設(shè)市民全生命周期安全應(yīng)急知識體系,實(shí)施全民安全文明素質(zhì)提升工程,探索“志愿者參與公共安全社會化治理”模式,培育“應(yīng)急第一響應(yīng)人”“公共安全義工聯(lián)合會”等隊伍團(tuán)體,將外賣配送員、物業(yè)管理員、的士司機(jī)等人群培訓(xùn)成為“緊急救護(hù)員”“安全宣導(dǎo)員”“安全巡查員”,使“人人講安全、個個會應(yīng)急”成為深圳安全文化底色。大力宣傳實(shí)施隱患有獎舉報機(jī)制,累計發(fā)放獎金超500萬元,有效提升全社會參與監(jiān)督維護(hù)公共安全的積極性。
以管理手段“信息化、智能化、智慧化”逐步迭代為目標(biāo)——全面建設(shè)智慧安全模式
長期以來,深圳高度重視招才引智工程,積極打造城市治理智力支撐平臺。2016年成立公益類國企深圳市城市公共安全技術(shù)研究院;2018年與中國地震局合辦深圳防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院;2021年與應(yīng)急管理部共建國家城市安全發(fā)展科技研究院,打造“立足深圳、扎根灣區(qū)、服務(wù)全國、面向世界”的城市安全發(fā)展科技創(chuàng)新平臺;組建應(yīng)急管理專家?guī),由范維澄、郭仁忠、岳清瑞等10名院士領(lǐng)銜的362名各行業(yè)領(lǐng)域?qū)<,共同為城市安全發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。
深圳市立足產(chǎn)業(yè)特色,升級管理手段。推進(jìn)應(yīng)急管理“一庫四平臺”信息化建設(shè),打破數(shù)據(jù)壁壘,消除信息孤島,建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的感知監(jiān)測預(yù)警體系,基本建成220萬個前端風(fēng)險感知監(jiān)測點(diǎn),實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”安全協(xié)同治理。構(gòu)建全市域時空信息平臺(CIM平臺),推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用,提高城市設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的源頭管理水平。連續(xù)7年依托中國國際高新技術(shù)成果交易會舉辦“應(yīng)急安全科技展”,促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用。(深應(yīng)宣)
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