山東省政府近日正式發(fā)布新的《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。據(jù)介紹，《辦法》根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 水利部關(guān)于印發(fā)〈水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（下稱(chēng)《通知》），對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂和完善。本次修訂調(diào)整，堅(jiān)持稅負(fù)總體平移、強(qiáng)化分類(lèi)調(diào)控、新老辦法順利銜接，在貫徹國(guó)家改革政策的同時(shí)，維持山東省現(xiàn)行政策框架和稅負(fù)水平的總體穩(wěn)定，確保不會(huì)給居民用水帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，進(jìn)一步突出稅制激勵(lì)導(dǎo)向，充分發(fā)揮水資源稅在節(jié)約用水、支持“三農(nóng)”發(fā)展等方面的政策激勵(lì)作用。

加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，稅收的調(diào)節(jié)作用不可或缺。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2017年12月起，山東省作為10個(gè)試點(diǎn)省份之一率先啟動(dòng)水資源從“費(fèi)”到“稅”的改革，以稅收杠桿調(diào)節(jié)引導(dǎo)取用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年12月，水資源稅全面推開(kāi)，全國(guó)范圍開(kāi)始統(tǒng)一實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，已開(kāi)展試點(diǎn)的10個(gè)省份需按國(guó)家統(tǒng)一的試點(diǎn)政策執(zhí)行。據(jù)介紹，國(guó)家的改革政策與山東省前期的試點(diǎn)框架基本保持一致，但在征稅范圍、稅額標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并新增了地方部分減免稅授權(quán)，以適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際情況和需求。具體到《辦法》中，調(diào)整主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

分類(lèi)確定稅額標(biāo)準(zhǔn)。保持公共供水企業(yè)取用地表水和地下水、其他行業(yè)及特種行業(yè)取用地表水（一般地區(qū)）的稅額標(biāo)準(zhǔn)不變，以維護(hù)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；統(tǒng)籌調(diào)整一般地區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)，將特種行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)由15元/立方米和20元/立方米統(tǒng)一調(diào)整為18元/立方米，其他行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)由1.5元/立方米和2元/立方米統(tǒng)一調(diào)整為1.8元/立方米，旨在保持全省稅負(fù)水平的總體穩(wěn)定，并簡(jiǎn)化稅額標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)際操作；適當(dāng)從高確定“嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)”地表水和地下水的稅額標(biāo)準(zhǔn)。目前，山東省省內(nèi)暫無(wú)國(guó)家劃定的“嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)”。

確定公共供水管網(wǎng)合理漏損率�！锻ㄖ�》賦予各省自行確定公共供水管網(wǎng)的合理漏損率的權(quán)力。山東省現(xiàn)行的“損耗率”為17%，涵蓋水廠制水、管網(wǎng)配送等環(huán)節(jié)的損耗。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，《辦法》將“漏損率”（僅指管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)的損耗）分為兩個(gè)等級(jí)，一級(jí)為10%，二級(jí)為12%。為減輕供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照國(guó)家規(guī)定的最高扣除標(biāo)準(zhǔn)，山東省將公共供水管網(wǎng)的合理漏損率設(shè)定為12%。

明確相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一方面，對(duì)農(nóng)村集中式飲水工程取用水實(shí)施減征百分之九十水資源稅的優(yōu)惠政策，以減輕農(nóng)村供水的稅收負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水實(shí)施暫免征收水資源稅的措施，與現(xiàn)行政策保持一致。

記者從省財(cái)政廳了解到，實(shí)施改革試點(diǎn)以來(lái)，山東省積極探索水資源稅改革管理新路徑，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。

首先是用水結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，在政策引導(dǎo)下，相關(guān)企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉自備井，連接城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)或改用地表水等其他替代水源。2023年，全省地下水取用量為71.08億立方米，較改革試點(diǎn)前下降8.63億立方米，地下水漏斗區(qū)面積由改革前1.42萬(wàn)平方公里縮減至8386平方公里，縮小40.9%，地下水超采狀況得到有效緩解。其次是用水方式得到合理轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)超計(jì)劃取用水在原稅額基礎(chǔ)上實(shí)施加征，倒逼高耗水、粗放式的取用水企業(yè)算好“綠色賬”“節(jié)水賬”，更加主動(dòng)采取節(jié)水措施、實(shí)施技術(shù)改造，水資源節(jié)約集約利用效果顯著增強(qiáng)。2023年，全省非常規(guī)水利用量18.57億立方米，較改革試點(diǎn)前翻一番，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降11.8%。在此過(guò)程中，山東依托征管新模式，水資源管理和稅收征管協(xié)作機(jī)制更加優(yōu)化，對(duì)無(wú)證取水等違規(guī)行為的執(zhí)法力度加大，納稅人依法取水、依法申報(bào)意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法集約取水用水機(jī)制初步建立。（記者 付玉婷）