湟源縣聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題，堅定生態(tài)立縣、生態(tài)富民、生態(tài)強(qiáng)縣“三步走”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，積極探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，加快構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加快打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道，努力走出一條以良好生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。

一、摸清生態(tài)家底，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、建立生態(tài)資源大數(shù)據(jù)平臺和GEP核算等方式，進(jìn)一步摸清生態(tài)資源家底，明確生態(tài)產(chǎn)品價值，推動“綠水青山”可量化，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。開展全縣自然資源確權(quán)登記。完成全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源確權(quán)登記工作，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界，為試點(diǎn)開發(fā)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等價值轉(zhuǎn)化路徑奠定基礎(chǔ)。目前，累計登記森林自然資源單元30個，草原自然資源單元22個，水流自然資源單元24個。全面完成生態(tài)產(chǎn)品信息普查工作。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，探索實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，確定生態(tài)產(chǎn)品清單目錄，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級核算體系，為科學(xué)有序開發(fā)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值提供更加精準(zhǔn)的核算依據(jù)。建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測系統(tǒng)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價等6項(xiàng)機(jī)制，加快推進(jìn)實(shí)施湟源縣馬牙蠶豆品牌建設(shè)提升項(xiàng)目、東峽鄉(xiāng)特色品牌培育項(xiàng)目等8大類65項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成更多具有湟源特色生態(tài)產(chǎn)品品牌。建設(shè)湟源縣生態(tài)產(chǎn)品信息監(jiān)測平臺，搭建生態(tài)產(chǎn)品“一張圖”管理系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息收儲、動態(tài)監(jiān)測、促進(jìn)交易、實(shí)時追溯等全鏈條服務(wù)。

二、整合發(fā)展要素，高效率推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，持續(xù)拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，推動生態(tài)與特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動湟源縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)實(shí)施“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”品牌戰(zhàn)略。立足綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地重點(diǎn)示范縣建設(shè)，加大運(yùn)用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程改造力度，加快構(gòu)建草畜平衡、糧飼兼顧、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。培育“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行“建設(shè)+保護(hù)+開發(fā)+運(yùn)營”的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)“互惠互利”。制定沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加快沙棘良種繁育、采摘基地及冷鏈儲藏等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“基地＋采摘＋冷藏運(yùn)輸＋銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈條，助推“生態(tài)果”變“黃金果”。加大“河湟田園·日月臻品”區(qū)域公共品牌建設(shè)，實(shí)施馬牙蠶豆品牌建設(shè)提升、東峽鄉(xiāng)特色品牌培育等8類65項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，湟源胡蘿卜、青蒜苗、牦牛肉等榮獲國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品溢價超20%。積極探索“生態(tài)+文化旅游”發(fā)展模式。建立完善生態(tài)優(yōu)勢和文化傳承融合機(jī)制，深入挖掘日月山、扎藏寺等歷史旅游文化，推進(jìn)城隍廟、哈拉庫圖古城、明長城等歷史文化遺產(chǎn)地的文物修繕工程，舉辦丹噶爾民俗文化節(jié)、排燈文化旅游節(jié)等大型文化活動，探索發(fā)展“文旅IP+鄉(xiāng)村”模式，打造“浪山浪水浪河灘”文旅品牌，建成“小高陵紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)基地”“宗家溝生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”“日月山下二十四莊廓”“大黑溝省級森林公園”等鄉(xiāng)村旅游示范基地，促進(jìn)“周邊游”“短期游”“生態(tài)游”持續(xù)升溫。深入挖掘冬季生態(tài)旅游潛力，舉辦宗家溝景區(qū)冬季旅游冰雪節(jié)，打造集冰瀑、冰掛、雪雕及燈光秀為一體的旅游夜間經(jīng)濟(jì)，成為全省突破冬季旅游空白的首家景區(qū)。大力發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)工業(yè)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、鋰電、儲能等產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)2萬噸鋰電負(fù)極材料、98兆瓦分散式風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等綠色工業(yè)項(xiàng)目先后落地湟源。積極發(fā)展高原農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色種植產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動青藏高原地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品交易港建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)茶馬互市交易港、牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)用牛心包膜加工、AI智慧倉農(nóng)業(yè)菌菇、有機(jī)肥加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，有效推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。

三、暢通融資渠道，高數(shù)值推動生態(tài)產(chǎn)品金融化。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，積極探索綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，完善人才、資金等激勵保障制度，持續(xù)鞏固拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)成果。加大綠色金融服務(wù)力度。建立綠色發(fā)展獎補(bǔ)額度與GEP（調(diào)節(jié)服務(wù)）核算掛鉤機(jī)制，試點(diǎn)推行資源權(quán)益抵押為前提的綠色金融產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。截至目前，共發(fā)放“鄉(xiāng)村振興活畜貸”7038.9萬元，累計貼息144.8萬元。推行政府綠色采購制度。制定《湟源縣政府綠色采購管理制度》，建立綠色采購清單，完善“政府＋企業(yè)＋產(chǎn)品”內(nèi)循環(huán)采購機(jī)制，拓展外循環(huán)采購渠道，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品，有序引導(dǎo)社會力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護(hù)公共服務(wù)的合力。加大人才資金保障力度。加強(qiáng)財政資金保障，整合鄉(xiāng)村振興有效銜接、東西部協(xié)作、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多渠道資金，確定實(shí)施總投資7.05億元的重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30項(xiàng)，合力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。拓寬渠道爭取人才智力支撐，與江蘇省農(nóng)科院、青海大學(xué)畜牧獸醫(yī)科學(xué)院簽訂技術(shù)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立長期合作動態(tài)推進(jìn)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，動態(tài)推進(jìn)難點(diǎn)問題交流解決。

四、健全補(bǔ)償機(jī)制，高規(guī)格推進(jìn)生態(tài)保護(hù)常態(tài)化。大力推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源有償使用和損害賠償，有力推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的生態(tài)紅利。完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。依托中央轉(zhuǎn)移支付資金開展草原生態(tài)獎補(bǔ)、退耕還林（草）、森林公益林補(bǔ)償?shù)瓤v向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立以生態(tài)產(chǎn)品價值核算為基礎(chǔ)的生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，推動實(shí)現(xiàn)由分類補(bǔ)償向綜合補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，以生態(tài)補(bǔ)償政策落地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善，近三年累計補(bǔ)償1396萬元。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格落實(shí)《西寧市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，健全完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)損害賠償案件辦理，3年來完成生態(tài)損害賠償案件3起，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償責(zé)任，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。創(chuàng)新生態(tài)資源有償使用。立足保護(hù)草原生態(tài)、加強(qiáng)草原建設(shè)、促進(jìn)群眾增收的目標(biāo)任務(wù)，先行先試選定寺寨鄉(xiāng)探索推進(jìn)草場有償流轉(zhuǎn)制度，以點(diǎn)帶面，建立合理利用、有償使用的天然草原可持續(xù)利用新模式，對全縣131.98萬畝可利用草原實(shí)施草畜平衡管理，并按照測算標(biāo)準(zhǔn)給予牧民草畜平衡獎勵，

推動形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的畜牧業(yè)新格局。積極爭取水污染防治及山水林田湖草沙綜合治理等各類專項(xiàng)資金5.6億元，持續(xù)推進(jìn)申中河、塔灣河、藥水河等8條重要支流流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，縣內(nèi)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

五、加快價值轉(zhuǎn)化，高補(bǔ)貼推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易化。建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易、監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，依托公共資源交易、綠色交易等現(xiàn)有規(guī)則體系和成熟的運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品一體化流通體系。建立生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接機(jī)制。推進(jìn)線上線下多元化交易，建立集電商孵化、農(nóng)特產(chǎn)品展示、電商培訓(xùn)、公共服務(wù)等多功能于一體的縣級電商公共服務(wù)中心，培育“湟源臻品特色館”“一棵藤”“小茶牧場”等店鋪入駐國內(nèi)大型電商平臺。結(jié)合東西部協(xié)作，引導(dǎo)23家企業(yè)和14家合作社參與消費(fèi)幫扶，涵蓋牦牛肉、蒲公英茶、黃蘑菇等45種農(nóng)畜產(chǎn)品，建設(shè)湟源助農(nóng)館、古城臻品館、日月臻品六合體驗(yàn)店，2023年以來累計銷售額達(dá)3.8億元，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)渠道，提高生態(tài)產(chǎn)品流通效率和價值實(shí)現(xiàn)水平。健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通監(jiān)管機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，積極探索“云倉網(wǎng)、運(yùn)輸網(wǎng)、城配網(wǎng)、信息網(wǎng)”四網(wǎng)一體化和“活畜交易、定點(diǎn)共享屠宰、牧業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應(yīng)鏈金融”四大業(yè)務(wù)融合的集成服務(wù)平臺，打造運(yùn)營全省首個“茶馬互市”產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺，形成牦牛藏羊信息可查詢、源頭可追溯、生產(chǎn)消費(fèi)互信互認(rèn)的產(chǎn)銷對接模式，累計實(shí)現(xiàn)線上交易額5300萬元。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)監(jiān)管舉措，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，檢測合格率穩(wěn)定保持在98%以上，成功打造4家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管示范點(diǎn)，并加快實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，指導(dǎo)全縣70余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶實(shí)施合格證，生產(chǎn)主體合格證開具覆蓋面達(dá)到80%。完善生態(tài)產(chǎn)品交易服務(wù)機(jī)制。制定《湟源縣“茶馬互市”牛羊屠宰交易“以獎代補(bǔ)”管理辦法》，建立落實(shí)數(shù)字化交易補(bǔ)貼機(jī)制，按照縣財政每年統(tǒng)籌資金500萬元和企業(yè)1:1出資的方式，對通過平臺交易、屠宰的用戶落實(shí)數(shù)字化交易補(bǔ)貼，累計補(bǔ)貼資金達(dá)41.6萬元。制定《湟源縣“浪河灘”營地健康發(fā)展實(shí)施意見》《鄉(xiāng)村振興文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎勵辦法》，細(xì)化旅游業(yè)以獎代補(bǔ)紓困措施，通過貸款貼息、先建后補(bǔ)、對外投資等方式，對評定為星級鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的鄉(xiāng)村和業(yè)績突出、示范性、帶動性較強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)給予獎勵，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，累計發(fā)放以獎代補(bǔ)資金1765萬元。（湟源縣委宣傳部供稿）