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　　9日，公安部召開第二期全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，70分鐘演示片梳理10余個常見的、容易出問題的執(zhí)法情形，涉及治安管理、刑事偵查、交通管理等方面，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等內容，對民警在一線執(zhí)法時“應該怎么做”“如何規(guī)范做”給予直觀清晰的解答，提出明確規(guī)范的要求，著力提高執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力。

　　70分鐘演示片梳理10余個常見的、容易出問題的執(zhí)法情形，讓民警知道“應該怎么做”“如何規(guī)范做”，也讓群眾明白面對民警執(zhí)法時自己“應該怎么做”“不應該怎么做”，依法支持配合，共同營造安全和諧的社會環(huán)境。

　　視頻演示培訓會通過視頻系統開到公安基層所隊，全國公安機關除值班備勤外的全體民警參加。

　　敢于執(zhí)法

　　旗幟鮮明地為敢于擔當的民警擔當

　　法律的生命力在于實施，執(zhí)法的權威基于嚴格執(zhí)法。會議指出，公安機關必須勇于擔當、嚴格執(zhí)法，切實維護法律的尊嚴權威和社會的公平正義。

　　其中，公安機關查驗居民身份證，是打擊違法犯罪、維護公共安全、保障公民合法權益的重要手段，《居民身份證法》也明確作出了相關規(guī)定。一方面，民警要依法依規(guī)進行查驗，明確查驗范圍，增強針對性，減少隨意性；另一方面，公民有配合查驗的法定義務。針對過往查驗居民身份證中出現的各種問題，此次視頻演示作出了明確指引：

　　——對公民沒有隨身攜帶居民身份證的，民警可讓其提供居住證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，也可以讓其提供公民身份號碼、姓名、住址、工作單位等信息，供民警通過手持終端等方式查驗。

　　——群眾對查驗居民身份證工作不理解的，民警應使用文明規(guī)范用語，做好解釋工作；若查驗對象拒不配合民警查驗情節(jié)嚴重，涉嫌阻礙執(zhí)行職務，或者涉嫌其他違法犯罪的，可以依法傳喚到公安機關處理；有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，依法帶回公安機關繼續(xù)盤問；對實行現場管制時拒絕查驗身份的，可以依法強行帶離現場或者立即予以拘留。

　　“醫(yī)鬧”也讓眾多一線民警感到棘手，對此，此次視頻演示也開出了“藥方”：對暴力傷醫(yī)等違法行為要堅持“零容忍”，在處置“醫(yī)鬧”事件時，要配備必要的出警裝備，對正在發(fā)生的暴力傷醫(yī)和破壞醫(yī)療辦公設施設備的違法行為要堅決果斷制止，堅決防止在民警到達現場后仍繼續(xù)發(fā)生傷害或公然侮辱醫(yī)務人員的情況。在患者親友等滋事擾序的違法行為未得到制止前，不得進行案件調解。

　　會議還強調，要旗幟鮮明地為敢于擔當的民警擔當，對民警符合法律規(guī)范和法定程序的依法履職、嚴格執(zhí)法行為，堅決予以支持和保護。對執(zhí)法中確實存在問題的民警，要依法依規(guī)、客觀公正處理。對惡意抹黑民警正當執(zhí)法的，要依法處理、及時澄清。

　　善于執(zhí)法

　　引導民警改進執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術

　　人民群眾衡量公安執(zhí)法工作，既看民警是否敢于擔當、嚴格執(zhí)法，也看是否運用了恰當的執(zhí)法形式，是否合情合理。如果民警執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方法簡單就難以取得良好的效果。對此，會議強調，要正確處理敢于執(zhí)法與善于執(zhí)法的關系，著力引導民警改進執(zhí)法方式、講究執(zhí)法藝術，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。

　　近年來，在“鏡頭”下執(zhí)法日益成為一種常態(tài)，民警究竟該怎么看、怎么辦，此次視頻演示給出了明確答案：既要增強自覺接受監(jiān)督的意識，習慣在“鏡頭”下執(zhí)法，又要堅持依法依規(guī)正常執(zhí)法，維護執(zhí)法權威。具體而言：

　　——對交警道路交通執(zhí)法、民警治安巡邏、一般性執(zhí)法等公開執(zhí)法，群眾可以拍攝，但拍攝者不得干擾民警執(zhí)法，與現場需保持一定安全距離，一般情況下應保持3米以上距離，最近不能少于兩臂距離（約1.5米），不得越過警戒線拍攝，不得進入巡邏檢查中心區(qū)域進行拍攝。

　　——對以監(jiān)督執(zhí)法為名拍攝，干擾、挑釁民警執(zhí)法的，民警按既定程序執(zhí)法，同時對拍攝者予以口頭警告，警告無效的依法傳喚到公安機關處理。對涉及國家秘密、警務工作秘密、恐怖活動等案（事）件現場，或者涉及他人隱私、未成年人保護執(zhí)法活動的，不得拍攝（包括利用無人機拍攝），民警要通過口頭、廣播、舉牌等形式明確告知圍觀群眾不得拍攝；群眾已經拍攝、獲取的上述音視頻、圖片等資料，不得外泄、傳播，可自行刪除，也可交與警方，擅自傳播將承擔相應法律責任。

　　當前，電動自行車已經成為廣大市民出行的重要代步工具。一方面，一些人交通安全意識淡薄，交通違法行為普遍，易造成秩序混亂，導致事故多發(fā)；另一方面，一些交警存在畏難情緒，不愿意管；即便管了，當事人要么以“別人違法為什么不管”為說辭，要么強行推車沖撞，不服處罰，容易引發(fā)沖突。

　　如何解決這些問題，視頻演示提供了思路：開展電動自行車交通秩序整治工作，前期宣傳發(fā)動要廣泛到位，整治工作要堅持處罰與教育相結合，對闖紅燈、逆行等嚴重交通違法或多次違法的堅決查處并罰款處罰，對確實不了解通行規(guī)則或違規(guī)搭載兒童等輕微交通違法和老弱病殘孕的違法當事人則以教育為主。視頻演示還特別強調，規(guī)范體驗式教育必須堅持合法、自愿、科學的原則（不傷害人格尊嚴，不傷及人體健康），采取觀看警示片（圖片）、抄寫交通法規(guī)、現場學習講解和交通安全體驗式再教育等方式進行。

　　記者了解到，電動自行車的整治思路，在其他很多執(zhí)法情形中都有所反映，一個共同特點和基本要求是：要綜合考慮案件性質、當事人主觀惡性、違法行為緊迫程度等因素，嚴格貫徹執(zhí)法適度原則，合理確定采取強制措施、使用武器警械等行為的幅度，努力實現執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的適度相稱。

　　《 人民日報 》（ 2017年01月10日 11 版）