央廣網(wǎng)上海2月14日消息(記者吳善陽)上海137萬中小學生將迎來新學期開學。上海市教委在今天的新學期開學新聞通氣會明確，2月16日開學后兩周內(nèi)中小學不得組織任何形式帶有學科測試性質(zhì)的練習、測驗、考試等，新學期還將試點作業(yè)、考試（測驗）備案制。學校承擔“減負”工作的直接責任，“減負”的意識和規(guī)范需要落實到每一所學校和每一位教師，因此本市將在嚴禁有償補課的“六條禁令”（嚴禁中小學校組織、要求學生參加有償補課；嚴禁中小學校與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合進行有償補課；嚴禁中小學校為校外培訓機構(gòu)有償補課提供教育教學設(shè)施或?qū)W生信息；嚴禁在職中小學教師組織、推薦和誘導(dǎo)學生參加校內(nèi)外有償補課；嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構(gòu)或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；嚴禁在職中小學教師為校外培訓機構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息）、實施“三個最嚴”（最嚴規(guī)范、最嚴檢查、最嚴懲戒）的同時，探索建立校長、教師信譽檔案，對督導(dǎo)檢查、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的“陰陽課表”、違規(guī)進行考試和測試，組織跨校聯(lián)考、教師有償補課、與校外培訓機構(gòu)存在利益輸送等違規(guī)的相關(guān)責任人記入其信譽檔案，試行不經(jīng)備案布置作業(yè)也記入信譽檔案，與其職務(wù)晉升、職稱評定、崗位聘用、評優(yōu)評先、選拔培養(yǎng)、績效考核等進行掛鉤。

　　上海市教委、市政府教育督導(dǎo)室將聚焦重點，開展開學階段落實減負工作的督查與巡查。開學伊始，市教委、市政府教育督導(dǎo)室根據(jù)《上海市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于開展“規(guī)范辦學行為”專項督導(dǎo)的通知》（滬教督〔2017〕1號）精神，對責任督學全覆蓋督查提出具體要求，市區(qū)教育行政部門和督導(dǎo)部門將加強重點督查和巡查暗訪：嚴禁在開學兩周內(nèi)組織各類學科測試，嚴禁根據(jù)測試成績給學生排名；認真落實市教委規(guī)定的課時計劃，開齊開足三類課程與科目，嚴禁周課時總量超標；嚴格按照市教委有關(guān)規(guī)定安排學生在校作息時間；切實保障“三課兩操兩活動”和“學生每天在校體育鍛煉一小時”落實到位。對違反有關(guān)規(guī)定、“減負”政策執(zhí)行不到位的區(qū)縣行政部門、中小學校和相關(guān)責任人，將實行教育督導(dǎo)問責，并實行公開通報，對查實的相關(guān)人員，敦促有關(guān)區(qū)嚴肅處理。

　　同時，上海教育部門在做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、“安全教育周”等工作的同時，將持續(xù)推進學區(qū)化集團化和新優(yōu)質(zhì)學校集群發(fā)展、基于課程標準的教學與評價、高中生研究性學習等改革，并更加聚焦“減輕學生過重課業(yè)負擔”，促進學生健康快樂成長。

　　上海市教委進一步明確了義務(wù)教育階段民辦學校招生的規(guī)范要求。一是限定民辦中小學“校園開放日”時間（2017年3月25日-4月7日），除此以外，不得再安排面向非在校學生及其家長的校園開放活動。二是提升民辦中小學招生“三個承諾”知曉率，各區(qū)教育局制定民辦中小學招生“三個承諾”監(jiān)管方案并向社會公布，學校要將“三個承諾”（不提前開展報名和面談等工作、不收取各種特制的學生個人簡歷及各類獲獎證書、招生錄取不與任何社會教育培訓機構(gòu)掛鉤）放在“校園開放日”活動通告（通知）、招生簡章的顯著位置，“校園開放日”期間將“三個承諾”通過書面形式發(fā)到每一位參與的學生和家長。三是民辦中小學的校長、教師不得提前到幼兒園、小學作招生宣講、遴選學生。四是嚴禁舉行紙筆測試或?qū)W科考試，不得利用面談進行任何形式的紙筆測試或?qū)W科考試，倡導(dǎo)創(chuàng)新面談方式。五是民辦中小學面談全程錄音錄像，覆蓋面談所有環(huán)節(jié)。六是民辦中小學對學生面談僅限一輪，嚴禁組織2輪及以上的面談。七是增強民辦中小學面談透明度，民辦中小學要將面談方案（包括面談方式、面談題目等）報所在區(qū)教育主管部門備案。八是自覺接受監(jiān)督，面談過程向市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員，教育行政、督導(dǎo)、監(jiān)察部門，媒體等公開，自覺接受社會監(jiān)督�！吧虾Ｊ辛x務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”首頁開辟實名“舉報投訴”欄目，學生和家長可在線提交招生違規(guī)證據(jù)（照片、音頻、視頻等）。公布市教委統(tǒng)一舉報電話（23116647），各區(qū)也公布舉報電話。九是加強對民辦中小學違規(guī)招生查處力度，落實“雙減”措施，建立校長信譽等級制度，招生違規(guī)情況記入校長信譽檔案，與職稱職級評定、評先評優(yōu)相掛鉤。市教委還將民辦中小學招生違規(guī)情況、對違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督查處情況納入對區(qū)政府教育工作考核指標，并責成區(qū)有關(guān)部門對玩忽職守、監(jiān)管不力的責任人員予以相應(yīng)的行政處分。為引導(dǎo)民辦中小學實施面談創(chuàng)新，本市開展了學習基礎(chǔ)素養(yǎng)視角下兒童入學準備評估研究，為民辦中小學面談創(chuàng)新提供相關(guān)學理支撐。

　　市政府教育督導(dǎo)室將強化過程監(jiān)管，確保義務(wù)教育民辦學校招生工作順利開展。一是建立責任督學全覆蓋監(jiān)督機制。通過為轄區(qū)內(nèi)每所義務(wù)教育階段民辦學校配備責任督學，從制度上保障對民辦學校招生行為的全過程監(jiān)控。責任督學對民辦學校招生宣傳、“校園開放日”活動、特長生測試、是否提前違規(guī)招生，以及面談中有無紙筆測試等環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)控，形成常態(tài)化的全覆蓋機制。二是建立教育督導(dǎo)信息快報機制。責任督學在對學校招生過程開展督導(dǎo)中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況或家長投訴舉報，第一時間將相關(guān)情況報區(qū)教育行政部門和教育督導(dǎo)部門，并通過責任督學管理平臺上報市級教育督導(dǎo)部門，有利于本市及時加強對違規(guī)招生情況的整改跟蹤，確保學校違規(guī)行為在第一時間糾正。三是加強區(qū)級巡查和市級交叉督導(dǎo)。在民辦學校集中面談時間段，除了責任督學的全過程監(jiān)督外，要求區(qū)教育行政部門及督導(dǎo)部門組織區(qū)人大、政協(xié)、家長代表、社區(qū)代表等組成區(qū)級巡查組開展規(guī)范民辦學校招生工作的巡查，市教育督導(dǎo)部門集中全市督學力量，開展區(qū)與區(qū)間的交叉督導(dǎo)，并邀請市特約教育督導(dǎo)員、人民教育督察員、媒體全程參與。四是強化違規(guī)辦學行為查處。對于督查中發(fā)現(xiàn)民辦學校違規(guī)招生或存在與培訓機構(gòu)利益輸送行為，核實后對學校和負責人予以公開通報，對涉及的相關(guān)人員，敦促區(qū)教育部門嚴肅處理，對督查不力的區(qū)和相關(guān)人員進行責任追究。

　　對于2017年普通高中提前招生錄取自主選拔，市教委表示將著重抓好兩項工作，為初中學生減負創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。一是杜絕測試題目中的“超綱”現(xiàn)象，對校園開放日活動中的校測提出明確要求，要注重考察學生融會貫通的能力，測試內(nèi)容不超過初中階段課程要求，主要圍繞公共基礎(chǔ)知識、學科特長和創(chuàng)新潛能開展，不得使用偏題怪題。二是進行有效監(jiān)控，市教委將在加大信息公開、完善選拔辦法、規(guī)范招生程序、加強組織保障等方面進一步加大監(jiān)管力度，對高中自主招生工作進行全覆蓋、全方位的監(jiān)控，還將組建隊伍，對于高中自主招生校園開放日和面試等相關(guān)活動進行巡查和監(jiān)督。如有學校違反相關(guān)規(guī)定，一經(jīng)查處，將予以通報批評并相應(yīng)減少下一年度自主招生錄取計劃。

　　教育培訓市場的治理已經(jīng)成為中小學生“減負”的重要一環(huán)。市教委將聯(lián)合相關(guān)部門開展“依法整治規(guī)范、建立長效機制”的集中整治工作。一是采取“屬地化、全納性、客觀性、準確性”的原則全面摸底排查本市教育培訓市場。根據(jù)排摸結(jié)果，分類制定整治規(guī)范政策措施和實施方案；二是圍繞“收費規(guī)范、校園安全、教師資格、廣告宣傳、教育內(nèi)容、教學點設(shè)置”六個方面加強規(guī)范有教育培訓資質(zhì)的機構(gòu)。三是教育、工商、人社、民政等部門按各自職責，對“加重未成年人課業(yè)負擔”和“存在辦學場所消防安全”的無證無照非法辦學和亂設(shè)點的單位、個人進行集中整治和查處取締。四是全面排摸和集中整治的同時，根據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》，啟動相關(guān)文件的制定。制定和完善各類民辦非教育培訓機構(gòu)準入審批和日常監(jiān)管的規(guī)范性文件，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，形成教育培訓市場的長效監(jiān)管機制。為此，市教委成立專項工作組，建立專報、例會、信息發(fā)布等制度。

　　在新的學期里，市教委還將試點實施小學“快樂活動日”拓展，在小學開展每周半天“快樂活動日”的基礎(chǔ)上拓展延伸：一方面增加周一至周四放學后的“快樂30分”綜合活動（不列入課程計劃，不強制要求每個學生參加，不上新課或全班性補課）。另一方面每天放學后4：00至5：00，為家庭確有接送困難的學生提供看護服務(wù)，逐步覆蓋到所有小學。2月開學進行“快樂30分”試點；秋季開學，所有公辦小學都要實施兩個方面的“快樂活動日”拓展。同時，加強對班級微信群的治理，引導(dǎo)微信群發(fā)揮正面導(dǎo)向作用。