今年全國兩會，全國政協委員、全國總工會副主席江廣平帶來《關于讓帶薪年休假制度真正落實落地的提案》。他建議，強制實施帶薪年休假相關政策，強化對企業(yè)執(zhí)行年休假制度的約束，非特殊情況禁止企業(yè)協議取消職工年休假。

帶薪休假早就是被寫進勞動法與《職工帶薪年休假條例》里的法律、法規(guī)要求，既是國家對勞動者健康權益的硬性保護，更是勞動者的一項基本權利�？删唧w到實踐層面，其落實情況往往不能令人滿意。

有媒體調查，不到一半的企業(yè)能夠很好地執(zhí)行帶薪休假制度。而在一些民企，為了控制成本，員工的帶薪休假權益往往被大幅擠壓。此外，一些員工因為擔心升遷、獎金福利受影響，也不敢輕易提出休假申請，出現“不敢休”的情形。

對于企業(yè)執(zhí)行帶薪休假不到位的情況，一種慣常的思路是呼吁加強勞動監(jiān)察，提高執(zhí)法力度，以剛性懲罰倒逼企業(yè)履行責任。這種提高用人單位違法成本的做法，固然可起到一定震懾作用，但我們也要看到一些企業(yè)執(zhí)行帶薪休假動力不足的潛在因素。

節(jié)約成本、法律意識不強、勞資關系不對等，這些都是企業(yè)拒絕執(zhí)行帶薪休假的重要原因，但企業(yè)或許也有苦衷：一個蘿卜一個坑，一個員工休假，這個崗位就可能沒人頂替，勢必影響企業(yè)運轉；一些小微企業(yè)，本就利潤微薄，還要承擔員工休假期間的工資成本，舍不得付出……逐利是企業(yè)的本能，強行改變扭轉，未必適應激烈的市場競爭變化與企業(yè)經營規(guī)律，治理效果也就很可能乏善可陳。

對此，一方面，要加強對企業(yè)帶薪休假的檢查督查，以執(zhí)法促落實；另一方面，也要通過良性的政策設計，引導、鼓勵企業(yè)主動落實帶薪休假制度。

比如，一些地方探索對帶薪休假落實好的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，并通過張榜公示的形式，提出表彰，擴大企業(yè)知名度、提升其美譽度；再比如，通過給予相關企業(yè)信用賦分的方式，給予企業(yè)相應的財政補貼或者其他營商環(huán)境方面的優(yōu)惠。這種柔性執(zhí)法的方式不僅讓企業(yè)嘗到了甜頭，有了落實帶薪休假制度的動力，也讓企業(yè)、勞動者和政府三方實現了共贏。

具體到執(zhí)行層面，勞動部門不妨多些技術指導，最大程度賦予用人單位對休假靈活便利安排的自主權利。比如，鼓勵用人單位在年初結合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當年休假，優(yōu)先考慮有子女上學的職工在寒暑假的休假安排；想休假的人保證休息，不想休假的人得到其他福利補償，因企制宜、適情定制，達成各方利益的最大共識和優(yōu)化。

公共治理有堵必有疏，堵疏結合，方能實現政策的最大效用。帶薪休假提了這么多年，總體來看落實情況正在逐步改善，在原有法律、制度的基礎上，需要各方不斷做細節(jié)上的修正、改善，多向發(fā)力，以便推動帶薪休假制度真正落實。（央廣網特約評論員 王言虎）